陳雷指出，習近平總書記的重要講話，充分肯定了前一階段防汛抗洪搶險救災(zāi)工作取得的重要階段性成果，深刻分析了當前防汛抗洪搶險救災(zāi)工作面臨的嚴峻形勢，從切實落實防汛抗洪責任制、科學精準預測預報、突出防御重點、全力保障人員安全、強化軍民聯(lián)防聯(lián)動機制、抓緊謀劃災(zāi)后水利建設(shè)等六個方面對防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作出全面部署，突出強調(diào)要把確保人民群眾生命安全放在首位，進一步動員和行動起來，強化措施，落實責任，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。習近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對防汛抗洪工作的高度重視，對災(zāi)區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷，貫穿了以人民為中心的發(fā)展理念，彰顯了真摯的為民情懷、堅定的責任擔當、強烈的憂患意識和鮮明的問題導向，為我們奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、激勵了斗志、堅定了信心，是我們做好當前防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的總綱領(lǐng)、總遵循、總動員。廣大水利干部職工要深入學習領(lǐng)會，切實把思想和認識統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，把行動和步調(diào)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。

　　陳雷指出，受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年入汛以來，全國出現(xiàn)27次強降雨過程，太湖流域降雨量較常年同期偏多8成，長江中下游偏多5成，海河流域6月份以來偏多8成。太湖發(fā)生流域性特大洪水，太湖出現(xiàn)歷史第2高水位；長江出現(xiàn)2次大的洪水過程，長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖自1999年以來第一次全線超警。有363條中小河流發(fā)生超警洪水，為1998年以來同期最多。今年第1號超強臺風“尼伯特”先后在臺灣和福建兩次登陸，是1949年以來我國最強的首個登陸臺風。7月18日以來，主雨區(qū)北抬東移，北方地區(qū)發(fā)生強降雨過程，海河流域漳衛(wèi)河、子牙河發(fā)生1996年以來最大洪水，一些支流發(fā)生超歷史或超保證水位洪水。全國30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不同程度遭受洪澇災(zāi)害，江淮、江南以及華北等地災(zāi)情較重。

　　陳雷指出，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。習近平總書記先后就長江干支流防汛工作、重特大自然災(zāi)害防范和處置工作、人民解放軍和武警部隊參加防汛抗洪搶險救災(zāi)工作、主汛期抗洪搶險工作作出重要指示批示。李克強總理親赴一線察看和指揮抗洪搶險工作，在湖南岳陽主持召開防汛工作會議，提出了實現(xiàn)兩個確保、重點防御兩大災(zāi)害、扎實做好兩項基礎(chǔ)工作、下決心補上兩大短板的明確要求。汪洋副總理深入長江、淮河、太湖等流域考察指導防災(zāi)減災(zāi)工作，多次主持召開國家防總會議，對防汛抗洪工作作出具體安排。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總超前部署、科學指揮，及時啟動防汛和防臺風應(yīng)急響應(yīng)，科學調(diào)度水利工程，派出190多個工作組、專家組分赴各地協(xié)助指導防范應(yīng)對工作，及時下達防汛抗旱特大補助費、調(diào)撥防汛抗洪搶險物資，全力支持地方開展防汛抗洪搶險救災(zāi)工作。各流域防總、各級黨委政府和防汛指揮部強化責任落實，全力做好監(jiān)測預報預警、水利工程調(diào)度、險情巡查搶護、人員轉(zhuǎn)移避險等工作。解放軍、武警部隊積極參與搶險救災(zāi)，發(fā)揮了主力軍作用。在全國上下的共同努力下，盡管今年洪澇災(zāi)害嚴重，但大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，因災(zāi)死亡人數(shù)較2000年以來同期均值明顯偏少，防汛抗洪取得重要階段性成果。

　　陳雷強調(diào)，要充分認識當前防汛抗洪工作的復雜性、嚴峻性、艱巨性。從預測分析看，7月下旬以后我國氣候狀況總體仍然偏差，長江中下游、淮河、黃河、海河、松遼、太湖流域可能出現(xiàn)較重汛情，臺風登陸幾率可能偏高、強度可能偏強、影響可能偏重，很可能出現(xiàn)臺風暴雨高水位交織影響、汛情由南向北持續(xù)推進、幾大流域多條戰(zhàn)線同時作戰(zhàn)的極端不利局面。從汛情發(fā)展看，太湖水位受河網(wǎng)地區(qū)水位控制和外江高潮頂托的雙重影響，水位消落較為緩慢，環(huán)湖大堤及河網(wǎng)圩堤防守壓力難以紓解。長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位高位波動，干支流堤防經(jīng)長時間高水位浸泡，防守任務(wù)依然十分艱巨。海河流域源短流急、河系復雜，防御難度不可低估。從防洪體系看，有的重要堤防存在險工險段等防洪隱患，近幾年完成除險加固的水庫、水電站和北方大量防洪設(shè)施尚未經(jīng)受大洪水考驗，中小河流防御標準低，山洪災(zāi)害點多面廣、防御難度大，城市排澇能力普遍不高，蓄滯洪區(qū)啟用難度大，海堤建設(shè)相對滯后，水毀災(zāi)損水利工程多，風險隱患不容忽視。從應(yīng)急處置看，一些地區(qū)暴雨洪水過程多，搶險救災(zāi)消耗大，災(zāi)區(qū)一線干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想。北方很多地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干群水患意識淡薄，抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。城市流動人員和農(nóng)村留守人員組織難度大，群眾性應(yīng)急搶險力量薄弱，也給防汛指揮和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對工作帶來挑戰(zhàn)。

　　陳雷強調(diào)，當前，全國防汛抗洪搶險救災(zāi)進入最為關(guān)鍵的時期。要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持以人為本、生命至上、安全第一，堅持依法防控、科學防控、群防群控，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多措并舉，全力以赴扎實做好防汛抗洪各項工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。

　　一要強化擔當精神，層層夯實防汛責任。防汛抗洪人命關(guān)天，責任重于泰山。要牢固樹立“一盤棋”思想，把防汛抗洪責任層層落實到每個領(lǐng)域、每個崗位、每個個人，同時要加大對相關(guān)地方、部門、行業(yè)、企業(yè)防汛責任制落實情況的督導檢查，切實做到思想到位、領(lǐng)導到位、責任到位、預案到位、措施到位。水利系統(tǒng)各級黨組織要把防汛抗洪搶險救災(zāi)作為檢驗“兩學一做”學習教育成果的重要內(nèi)容，黨員干部要召之即來、來之能戰(zhàn)，領(lǐng)導干部要靠前指揮、率先垂范。要嚴明防汛紀律，加強應(yīng)急值守，強化責任措施。對工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

　　二要加密監(jiān)測預報，把握防汛工作的主動權(quán)。要加強水文、氣象等部門的聯(lián)合會商和綜合研判，密切監(jiān)視天氣變化趨勢和雨情、水情、汛情、工情，動態(tài)掌握江河來水、水位漲落、水庫蓄泄等情況，及時滾動作出預測預報。要完善預報方案，充實監(jiān)測力量，改進測報方法，加密監(jiān)測頻次，努力提高預報精準度、延長預報預見期，尤其要加強局地強對流天氣導致的短歷時突發(fā)性暴雨洪水的預測預報，提前發(fā)布預警信息，為群眾轉(zhuǎn)移避險、防災(zāi)減災(zāi)和搶險救災(zāi)贏得時間和主動。

　　三要科學調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水利工程作用。要統(tǒng)籌好干支流、上下游、左右岸關(guān)系，綜合運用攔分蓄滯排等措施，精準調(diào)度各類水利工程。海河流域要充分發(fā)揮大中型水庫攔洪削峰作用，盡快降低水位迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，統(tǒng)籌做好蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用各項工作。長江流域要突出做好長江三峽及上下游、干支流水庫群的聯(lián)合調(diào)度，有序調(diào)洪錯峰，減輕堤防防守壓力。太湖流域要強化防御洪水的應(yīng)對機制和措施，妥善處理太湖防洪和河網(wǎng)地區(qū)排澇的關(guān)系，努力實現(xiàn)多贏。松遼流域要科學調(diào)度尼爾基、豐滿、白山、大伙房等工程，及時騰庫攔洪，做好迎峰度汛工作。淮河流域要加強宿鴨湖、鯰魚山、響洪甸、佛子嶺等大型水庫群和洪澤湖等工程的科學調(diào)度，根據(jù)汛情發(fā)展，及時攔洪滯洪。黃河流域要綜合考慮防汛抗洪和抗旱用水需求，做好小浪底水庫等骨干工程防洪抗旱統(tǒng)一調(diào)度。珠江等其他流域也要未雨綢繆，進一步完善骨干水利工程調(diào)度運用方案，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。

　　四要狠抓巡查防守，確保重要堤防設(shè)施安全。當前，要著力加強長江中下游干堤、連江支堤，太湖環(huán)湖大堤，洞庭湖、鄱陽湖重要堤防，以及海河流域重要堤防的巡堤查險工作，實行“一段一責”，突出強化險工險段、薄弱堤段的重點防守，尤其要把歷史潰口段、歷史重大險情段、保護重要設(shè)施堤段、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出險相對集中區(qū)段作為盯防重點，上足巡查防守力量，發(fā)現(xiàn)險情及時進行科學搶護、有效處置，通過搶早搶小避免大江大河發(fā)生潰口性重大險情。要督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)落實應(yīng)急搶險預案和災(zāi)害防范措施，加強應(yīng)急值守、隱患排查和險情處置，切實保障南水北調(diào)、西氣東輸、重要鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。

　　五要突出安全管理，落實水庫安全度汛措施。各級防指要再次組織力量對轄區(qū)內(nèi)所有水庫大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等重點部位，以及監(jiān)測、預警、調(diào)度等關(guān)鍵設(shè)施進行全面徹底排查，及時消除安全度汛隱患。要嚴格執(zhí)行水庫、水電站調(diào)度運用計劃，平水期嚴格按照汛限水位控制運行，洪水期攔洪削峰，全力防范漫壩和潰壩險情的發(fā)生。要加強在建工程度汛安全管理，落實安全度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預案，強化施工現(xiàn)場管理，全面排查在建工地、施工現(xiàn)場和宿地營區(qū)安全隱患，切實把各項應(yīng)急措施落到實處。

　　六要防范薄弱環(huán)節(jié)，確保人民群眾生命安全。要著力強化預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的山洪災(zāi)害防御機制，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，落實各項群測群防措施。要全面落實中小河流超標準洪水應(yīng)對預案，加強對影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守。要及時啟動城市防洪排澇預案，增配機動排澇設(shè)備，加大應(yīng)急搶排力度，保障城市運行安全。要針對今年臺風登陸可能偏多、強度可能偏強的情況，做好防臺風各項準備工作。要提前轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流影響區(qū)、水庫下游威脅區(qū)、蓄滯洪運用區(qū)、旅游景點危險區(qū)、施工工地隱患區(qū)等區(qū)域人員，盡最大努力避免人員傷亡。要妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

　　七要密切協(xié)作配合，凝聚防汛抗洪強大合力。全國水利系統(tǒng)要把防汛抗洪作為當前的中心工作和重中之重，關(guān)鍵時候要采取非常措施，根據(jù)需要隨時抽調(diào)精兵強將開展應(yīng)急工作，及時組織工作組、專家組、督導組奔赴一線協(xié)助和指導工作，及時協(xié)調(diào)財政部門下達防汛抗旱補助經(jīng)費，快速調(diào)撥防汛抗洪搶險救災(zāi)物資器材。各級防指要加強成員單位的溝通聯(lián)系，強化內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、群防群控的防汛抗洪搶險救災(zāi)工作機制。要充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在防汛抗洪搶險救災(zāi)中的突擊隊作用，加強汛情險情通報、兵力投入?yún)f(xié)調(diào)、搶險方案制定、技術(shù)指導服務(wù)和遂行任務(wù)保障等工作。要進一步加大信息發(fā)布力度，廣泛宣傳防汛抗洪搶險救災(zāi)先進事跡、先進典型、先進人物。要加強輿情監(jiān)測，及時解疑釋惑，強化輿論引導，營造防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的良好氛圍。

　　八要夯實基礎(chǔ)工作，提前謀劃災(zāi)后水利建設(shè)。在做好當前防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的同時，要針對近年來特別是今年防汛抗洪工作暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，統(tǒng)籌當前與長遠、需要與可能，抓緊研究制定災(zāi)后水利建設(shè)工作方案，重點加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市地下管廊和防洪排澇體系建設(shè)、新一輪太湖治理等方面的前期工作，加強與發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保等部門的溝通聯(lián)系，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進項目落地，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　部機關(guān)全體公務(wù)員、在京直屬單位副局級以上干部在主會場參加會議，各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各流域機構(gòu)，京外各直屬單位領(lǐng)導班子成員和干部職工在分會場參加會議。

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